兼评5月财政：“一批政策”可能涉及三大财政手段 观焦点
事件：2023 年1-5 月一般财政收入累计9.97 万亿，同比14.9%（1-4 月同比11.9%）；5 月一般财政收入1.65 万亿，同比32.7%（4 月同比70%）。1-5 月一般财政支出累计10.48 万亿，同比5.8%（1-4 月同比6.8%）；5 月一般财政支出1.84 万亿，同比1.5%（4 月同比6.7%）。
核心结论：与消费、投资、社融、物价等数据一样，5 月财政收支增速均回落，其中：四大税种收入增速均不同幅度回落、土地和房地产相关税收增速再度转负、非税收入连续两月同比负增、土地出让收入增速在低基数的基础上再度转负，均进一步指向当前经济属于弱现实。往后看，维持此前判断：降息可能只是开始，6.16 国常会也指出“研究推动经济持续回升向好的一批政策措施”，5 月以来我们持续提示的“对政策可以乐观点、组合拳有望陆续出台”正逐步兑现，具体到财政端，可能有稳增长、降成本、防风险三方面举措，短期紧盯政策性开发性金融工具、专项债的进展；财政之外，可重点期待的有：支持民企的法律制度、地产差异化放松（核心一二线城市）、进一步降息降准（6.20LPR 大概率下调）、支持汽车（新能源）、重点基建项目等。
(资料图)
1、整体看，5 月财政收入增速明显回落、剔除基数效应后转负，税收和非税收入均明显回落；支出也同步放缓，除4 月低基数外，5 月专项债支出放缓也有影响。5 月一般财政收入1.65 万亿，同比增长32.7%，较上月回落37.2 个百分点，剔除留抵退税的基数效应后同比转负至-4.7%；支出1.84 万亿，同比增长1.5%，较上月回落5.1 个百分点，基建、民生相关支出增速均回落，支出占全年比重为6.7%，支出进度也略低于季节性。政府性基金方面，收入增速在低基数的基础上再度转负，指向地方土地财政收入仍承压；专项债落地放缓，支出增速也再度转负。
2、往后看，继续提示：当前经济仍属弱现实，“一批政策措施”正在路上，财政端可能有三大手段。维持此前判断：降息可能只是开始，6.16 国常会也指出“研究推动经济持续回升向好的一批政策措施”，5 月以来我们持续提示的“对政策可以乐观点、组合拳有望陆续出台”正逐步兑现，具体到财政端，可能有三大举措：一是稳增长，重点应是政策性开发性金融工具、专项债、设备更新再贷款等资金端政策；二是降成本，重点应是针对中小微企业、制造业等减税降费，新能源车购置税减免等；三是防风险，重点应是地方债务化解。
3、短期看，有4 点关注：1）财政增量资金的落地情况，包括政策性开发性金融工具、盘活专项债限额、设备更新再贷款等；2）财政扩基建的落地效果，紧盯水泥、挖掘机、沥青等中观指标表现；3）企业降成本的落地效果；4）地方隐性债务化解进展。
4、具体看，2023 年5 月财政收支有以下特征：
1）5 月一般财政收入增速回落、剔除基数效应后转负，四大税种收入增速均不同幅度回落、土地地产相关收入增速也由正转负，进一步印证当前经济压力仍大；非税收入增速连续两个月同比负增，主因国有资产盘活规模下降。支出增速也出现放缓，基建相关支出增速回落，可能与专项债支出偏慢导致预算内资金落地放缓有关，民生相关支出增速也有所回落。
总量看，5 月一般财政收入增速回落、剔除基数效应后转负，税收、非税收入增速均不同幅度回落。5 月一般财政收入1.65 万亿，同比增长32.7%，较上月回落37.2 个百分点。剔除留抵退税的基数效应后同比-4.7%，较上月回落9.6 个百分点。其中，税收收入1.44 万亿，同比增长42%，较上月回落47.3 个百分点；非税收入2126 亿，同比减少7.8%，连续两个月同比负增，国有资产盘活规模下降应仍是主要拖累，预计年内这一趋势可能延续。
税收收入中，四大税种收入增速均不同幅度回落，土地和房地产相关税收增速也由正转负。四大税种中，增值税同比282.2%，较上月回落25.9 个百分点，大幅高增主因去年留抵退税的低基数；消费税同比-6.2%，较上月回落9.2 个百分点；个人所得税同比3.1%，较上月回落5.6 个百分点；企业所得税同比-17.4%，较上月进一步回落11.7 个百分点，据此5 月企业盈利可能仍不乐观。此外，土地和房地产相关税收同比再度转负至-16.9%，指向当前地产压力仍大。
一般财政支出放缓，基建相关支出增速回落，可能与专项债支出偏慢有关，民生相关支出增速也放缓。5 月一般财政支出1.84 万亿，同比增长1.5%，较上月回落5.1 个百分点。支出进度看，5 月一般财政支出占全年比重为6.7%，略低于季节性（近三年同期均值为6.8%）。主要分项来看，基建方面，整体支出增速较上月回落12.9 个百分点至-10.7%，城乡社区事务、农林水、交通运输相关支出增速均不同幅度回落，可能与同期专项债支出偏慢带动预算内资金落地放缓有关；民生方面，教育、社保相关支出增速也不同幅度放缓，卫生健康支出增速抬升。
2）政府性基金收入增速在低基数的基础上再度转负，指向地方土地财政仍承压；支出增速也再度转负，除土地出让相关的支出延续大幅负增外，专项债发行放缓、相关支出增速也明显回落。
收入端看，5 月政府性基金收入4056 亿，同比增速再度转负至-7.5%（上月同比1.4%）。其中，国有土地使用权出让收入3132 亿，同比降幅再度走阔至-13%（上月同比-0.7%），在去年低基数的基础上进一步大幅负增，反映当前土地出让情况仍不乐观。结合4 月以来房地产销售边际转弱、30 大中城商品房销售面积创季节性新低，预计未来地方土地财政将继续承压。
支出端看，5 月政府性基金支出6415 亿，同比增速再度由正转负至-18.2%。其中，土地出让收入安排的支出同比-26.3%、较上月降幅有所扩大（4 月同比-17.1%），扣除土地出让收入安排的支出后同比-9.1%、较上月明显回落（4 月同比31%），主因同期专项债发行节奏放缓。
风险提示：经济超预期下行，政策力度等超预期变化。
